■作者 叶秉喜 庞亚辉

　　针对某些地方政府提出“经营城市”的说法，国家发改委经济体制综合司司长范恒山指出，“这种提法不科学，而且有可能助长‘政企不分’现象，损害市场秩序。” 他认为，一些地方政府打着“经营城市”的概念，其实搞的是“拆房子倒地皮”的活动。政府一“经营”，城市建设就不会按照市场方式进行，而政府本身也违背了其应有的服务型定位。（据６月７日《中国青年报》）

　　显然，商业化社会的进程把城市带入了开放的市场交易平台之中，城市本身已经成为了一种商品，需要经营。而中国城市化进程呈现出爆发式的发展态势，更导致了对所谓“城市经营”的渴求，也导致了“经营城市”甚嚣尘上，各地政府乐此不疲。

　　然而，本身非常美好的、能够为市民带来福祉、为城市带来可持续发展的“城市经营”战略，却在刚刚起步的时候似乎已经走了音，变了调。以笔者的观察，目前的所谓“城市经营”更多的是产生于政府官员需要的口号，是政府的概念，而非市场的概念。

　　首先，城市经营成为一种“新政绩工程”和“新形象工程”。衡量企业负责人的功劳在于对企业经营业绩的贡献，衡量地方官员的贡献则为“政绩”。为什么说城市经营会成为“新政绩工程”或“新形象工程”呢？不妨看看某城市新的经营战略是如何体现的：市政府领导斥资数百万聘请咨询机构做完城市经营咨询报告后，在国内诸多官方媒体上“大肆宣扬”城市的发展战略、城市的定位。然而后期却并没有任何实际的行动。如果说企业做“秀”给消费者看，那么地方政府做“秀”又是给谁看呢？另外，一些地方政府利用所谓的“城市经营”不切实际地进行开发区建设、进行新的“城市规划”、城市定位，而且也美其名曰使用了最新的品牌理念所塑造的“城市品牌体验建设工程”，也无不是形式大于实质，口号大于行动。

　　其次，经营城市越来越演变成为“经营土地”、“以地生财”的代名词。1998年以来，随着义乌小商品市场知名度日盛，各乡镇开足马力上马工业园区，征地运动在县级市义乌全面铺开。2001年之后，各镇有半数以上的土地被征用。乌辖地1102平方公里，其中平地面积为500多平方公里，而已征用的农地在300平方公里以上，全市所剩耕地估计只有几十平方公里。在很多地方，以经营城市为名，已经成为地方政府“卖地”的一种策略。“有些地方的政府官员随随便便就把地给卖了，70年的租金都给一块收了，本届政府用这个来装点门面，以后政府怎么办？”著名经济学吴敬琏曾经反问。土地是一种高度稀缺的资源，尤其城市的土地价值更高。“经营城市”不过是替官员理财，此理的是财政之财，而不是城市之财、百姓之财。

　　第三，“城市经营”已演变成新利益的分割和博弈，在博弈的过程中潜藏着可能爆发矛盾。城市经营中，一直有几种利益格局呈胶着状态：一，政府作为城市的管理者，作为“公共产品”的提供者，有自身利益的出发点；二，企业作为城市运营商，企业有自己的发言权和利益的追求；三，作为相关行业的研究者和关注者，更有自己观察的视角和欲寻求的利益；四，作为在城市中生活的居民和老百姓，他们关注更多的则是最基础的利益。每个利益集团的出发点是不一样的。那么，如何把不同利益集团在城市经营过程中做到和谐而互相促进，并确保整体利益的最大化呢？这是个大课题。近年来，围绕城市规划的居民“拆迁”所诱发出在很多方面所潜藏的矛盾，而矛盾产生的最直接原因莫过于因“城市经营”而引发的利益再分配。

　　第四，城市运营商多以自身利益为重，由于过分追求自身利益而很难达到预期的效果，甚至可能出现新的问题、存在违规现象。在广州老城改造中，政府之所以不再由发展商参与，原因就在于发展商更多的是以自身利益为重，很难达到老城改造的预期。在城市运营过程中，一些不具备开发资质的中间商更可能会对城市的发展造成种种后遗症和隐患。4月5日，国务院督察组莅临邛崃，而就在此前中央叫停一批土地开发项目后，邛崃市成为审查对象之一，并确定未来邛崃将执行国家政策，对于经营性土地开发全部实施挂牌拍卖。此前的2002年1月，邛崃市政府与四川某集团签订了《邛崃市新区开发建设项目协议书》，协议规定：邛崃新城将整体以BOT形式建设经营50年。这本身已经体现了政府的一种“纠错”目的。

　　最后，政府的不成熟和部分咨询策划公司的不成熟，则对城市经营产生了误导。城市经营这个概念更多地烙下了鲜明的“中国特色”。在城市经营浪潮中，从某种角度体现来说既是一哄而上的非理性，作为地方政府，在缺乏完全的市场化的意识和对咨询业的把握，陷入盲目追风和盲目借外脑的“误区”。这就犹如当年麦肯锡等跨国咨询公司被中国的企业追捧一样，对于城市营销并没有太多理解的一些城市，它们更多地是想借助所谓的策划大师、顾问公司去追求一时的轰动效应，而这些并不能解决目前整个城市运营中所碰到的核心问题，比如城市缺乏产业升级的动力、比如城市定位的支撑力、城市环境如何与发展协调、城市人力该如何提升等等。单纯为了追求一时轰动效应，对于一个城市长期的经营和发展的贡献并不大，甚至说可能会有负面的效应。比如在某城市，除了营造声势之外，历时数月，耗费数百万资金所获得的城市经营咨询报告却被束之高阁。

　　耶鲁大学教授希勒在《非理性繁荣》中指出，近年来股市飙升只不过是一场正在上演的、大规模的偶发性庞氏骗局，最终只能是以悲剧收场。这里套用一下，当更多的人把“城市经营”成为一种流行和时尚去看待和追求的时候，成为一种虚假的投机和一种盲从的时候，那么冷静思考这个“非理性繁荣”的背后的一些东西是非常必要的。

专栏地址：http://manage.org.cn/column/yebingxi.asp

    (作者叶秉喜，上海卓跃企业管理咨询有限公司合伙人，南京榭兰德投资管理有限公司董事。曾经为南方报业、新科多家知名做过战略规划、新产品推广、管理培训、品牌推广等咨询工作。欢迎读者和他联系：手手机：13329013929，电子邮件：methewye@hotmail.com、yebingxi@hotmail.com）